韩国2020年着重恢复经济 强化包容低收入群体

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韩国经济副总理洪楠基26日主持召开国务会议,就“2020年度预算案编制方针”和“2020年度金融运营计划案编制方针”进行决议。两项方针是中央行政机关与基金管理、运用机关各自向财政部提交的预算要求与基金运用计划制定的指导原则,将为明年国家财政方向定下大框架。

韩国政府以“活力荡漾的经济”作为明年预算编成的重点课题,同时也制定保障低收入群体生活稳定的政策,维持社会安定。考虑到世界经济低迷,出口减少等带来忧虑因素,政府需要寻找经济增长的新动力。为此,政府将在提高主力产业竞争力、扩大出口政策上集中投入资金。对核心材料和零件产业、半导体、汽车等主力产业的研究开发、人才培养、产业改编等提供积极支持,灵活利用监管沙盒普及智能工厂和产业园地,对大数据、人工智能、氢经济、5G等扩大支持。

扩大社会安全网,打造温暖的社会是明年预算编制过程中的另一个达到目标,扩大对贫弱阶层基本收入的分配。明年韩国将出台新的失业补助政策,对没有加入失业保险就没资格领取失业补助的贫困阶层予以保护。

政府对以特殊形态进行劳动的从业者包括艺术人士等在内处于雇佣保险死角地带的人士,在求职活动期间保障其收入和成功再就业。开发符合地区特点的相生型工作岗位模式,对在中小企业就业的青年提供奖励等,进行适当的支援。

同时,扩大所谓“断绝经历女性”的再就业援助和残疾人求职援助服务,并摸索提高老年人工作岗位质量的方案。与收入水平无关,明年将面向全体高中2、3年级学生推进无偿教育,并加强对低收入层的学费支援等,在打造没有差别的社会基础上投入资金。

政府计划,对陈旧的社会基础设施进行安全诊断,并加强雾霾治理对策等,还将投资建设“安全的社会”。预计财政需求会扩大,税收好转趋势也会减弱,因此将同时进行支出结构调整。

各部门对主要政策事业的增加金额及新事业的需要,从原则上对自由裁量支出进行10%以上的结构调整,首先充当财源。今年的确定预算(本预算,总支出标准)为469.6万亿韩元,自由裁量支出约占49%。

其中,除了人工费、基本经费等很难减少的硬性经费和国政课题等必要因素之外,自由裁量支出将成为结构调整的对象。继2017年(2018年预算案编制方针)后,时隔2年出台自由裁量支出结构调整方针。

政府去年8月向国会提出的2018至2020年国家财政运营计划中,明年的总支出规模为504.6万亿韩元。虽然流动性较大,但预计明年的预算规模将达500万亿韩元左右。

企划财政部预算室室长安日焕解释说:“对税收条件还需要进行分析,财政分权带来的(财源)转到地方,对此应该予以考虑。我们将考虑税收、支出条件,修改中期财政计划,确定规模。”

根据该方针,各部门将在5月31日之前向企划财政部提交预算要求书,企划财政部将在9月3日之前向国会提交明年的政府预算案。
 

【图片提供 韩联社】

  • 邵天翔 기자(tianxiang@ajunews.com)

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