文在寅总统东南亚巡访满载而归 开启韩国-东南亚“全面合作时代”

15日下午，韩国总统文在寅结束了为期8天的东南亚巡访返回韩国。文在寅此次巡访中，在加强与东盟各国之间经济合作、推进韩中关系正常化、提高韩国政府朝核政策国际认同度等方面均收获了许多富有实效的成果。首次亮相东南亚外交舞台的文在寅还提出了“新南方政策”，标志着韩国与东南亚各国“全面合作时代”的开启。文在寅14日晚间在菲律宾出席韩侨恳谈会时，对此次巡访评价道：“大韩民国收获了更宽、更广的外交空间”。

▲ “J型经济带”为东亚经济共同体构建添动力

文在寅总统9日在印尼雅加达举行的“韩国-印尼商务论坛”上首次公布了“新南方政策”，并表示韩国将把与东盟的关系提升到对“四强”（中美日俄）关系的水平。13日，出席菲律宾东盟峰会时，文在寅发起“韩国-东盟未来共同体倡议”，指明了面向东盟和印度的“新南方政策”的具体方向和实施路线。

有观察认为，文在寅此前访问俄罗斯时提出的“新北方政策”与“新南方政策”遥相呼应，在远东地区、亚欧内陆直至印度，勾勒出一条“J型经济带”。韩国今后将成为这条经济带上的轴心，在收获丰富经贸成果的同时，为“东亚经济共同体”的构建发挥更大能量。

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▲ 连续与中国领导人会谈 加速韩中关系正常化

文在寅总统11日在越南岘港与中国国家主席习近平的会晤也是一大关注焦点。上月底韩中同时发布“就改善双边关系的沟通结果”后首次举行的“文习会”标志着韩中关系解冻。文在寅13日在菲律宾马尼拉与中国国务院总理李克强举行会晤，两人在会谈中精彩对诗、妙喻两国关系走向，成为韩中领导人会谈中的又一大亮点。有观点认为，文在寅连续与中国领导人举行会晤不仅标志着韩中关系正常化全面提速，也给深受萨德之害的两国企业吃下一颗定心丸。

此外，在朝核问题上，韩中两国就构建稳定的半岛局势达成共识，再次确认通过对话方式解决朝核问题，两国还将为此加强各级对话机制。分析称，朝鲜第六次核试验之后，韩中因萨德问题未能及时沟通，有关对话机制的建立将使韩中在朝核问题上的沟通更加通畅。

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▲ 韩国对朝政策国际认同度提升

10-11日在越南举行的第25次APEC会议、13-14日在菲律宾举行的东盟领导人会议上，文在寅总统向各国介绍了韩国政府在朝核问题上的政策基调，成为提高国际社会对韩国在朝核问题政策认同度的重要契机。

文在寅总统在与各国领导人举行会晤时，多次强调“和平解决朝核问题”的原则，以及加大制裁和施压力度、通过外交手段促使朝鲜重回对话轨道的对朝政策基本方针。在东盟领导人会议上，文在寅敦促各方彻底履行联合国安理会涉朝决议，强调国际社会应携手果断应对朝核威胁。文在寅还呼吁各方发挥作用稳定管理危机，以和平方式解决朝核问题，最终实现半岛持久和平。

▲ 成果丰硕 但仍有难题

有观点指出，文在寅此次的东南亚巡访在取得了丰硕成果的同时，仍留下了一些待解决的课题。

首先，在与中国的关系中，萨德依然是文在寅政府要面对的课题。在韩中首脑会谈结束后，新华社便敦促韩国在萨德部署的问题上拿出一个负责任的态度。韩国总统府青瓦台则强调，两国在讨论萨德问题时，更多地在关注未来，而不是过去。有观点指出，韩中两国领导人只是暂时把萨德问题“束之高阁”，并非彻底解决。在今后两国关系走向正常化的过程中，萨德依然将是韩中之间绕不开的一道坎儿。

在与美国和日本的关系中，“印度-太平洋战略”也是一项问题。在本月8日举行的韩美首脑会谈中，美国总统特朗普建议文在寅加入“印度-太平洋战略”，但当时文在寅并未直接表态。“印度-太平洋构想”是日本提出的战略，希望借此构筑以日本、澳大利亚、印度、美国为主轴的外交联盟。青瓦台方面也就此问题表示“需要与美国进一步协商沟通”。

考虑到与美国的关系，是否加入“印度-太平洋战略”将是一项棘手的课题。与中国关系的正常化，朝核问题和平解决的前提条件都是维持稳固的韩美同盟关系。特朗普亲自出面建议韩国加入“印度-太平洋战略”，如果韩国的态度一直较为消极，与韩美关系的发展也是一个负担。