8月31日，韩国文在寅总统决定派遣特使团前往平壤访问。根据截止目前透露出来的消息，特使团将向朝鲜国务委员长金正恩转交带文在寅总统的亲笔信， 至于金正恩是否将会见特使团，现在还无法确认。特使团此次访问平壤的核心议题是确定文在寅总统访问平壤的日程，同时还就无核化问题和签署终战协议问题等进行商讨。
今年以来，从金正恩发表有意改变南北关系的新年贺词，到派团参加平昌冬奥会，接着，金正恩的妹妹金与正作为实际上的特使访问韩国，转交了金正恩的亲笔信，随后，文在寅派出特使访问平壤，这一系列动作，成为促使半岛局势从紧张向缓和转变的催化剂，并促成了朝韩板门店首脑会谈，签署了《4·27板门店宣言》， 最终也让6·12新加坡朝美首脑会谈得以举行。
然而，缓和的势头刚刚过去了3个月，如今，朝美关系改善、半岛无核化进程又陷入了僵局。对于这次向平壤派遣特使团，文在寅说，“这是因为韩半岛正处于巩固和平的十分重要的时期”，而统管南北首脑会谈的总统秘书室长任钟皙则称，期望此次特使团访问“成为促进美国国务卿蓬佩奥早日访问平壤、带动朝美无核化对话取得进展的引水”。但这次复制特使访朝，真的能再一次起到“催化剂”，或者说像任钟皙所说的“引水”作用吗？
美国在新加坡“特金会”之后，除了暂停了韩美部分军演之外，在改善朝美关系方面没有什么实质性举动，而且还在不断独自加码对朝制裁；朝鲜方面销毁了部分核试验设施和导弹发射设施，并返还了部分美军遗骸。现在双方都认为对方没有采取实质性的措施，都对对方不满。美国要求朝鲜提供核清单，将无核化路线图具体化，而朝鲜要求美国按照“行动对行动”的原则，采取实质性改善朝美关系的措施，包括放松制裁以及签署终战宣言。鉴于双方立场差异较大，美国总统特朗普取消了蓬佩奥对平壤的访问。
文在寅就任伊始便强调要做韩半岛这辆车的“司机”，但显然，文在寅顶多是“半个司机”，因为半岛局势的主导权仍然掌握在美国手中。正如任钟皙所说，“没有美国的战略忍耐和同意，半岛不可能出现历史性转变”。文在寅所能做的，是在美国和朝鲜之间极力斡旋，说服双方采取让步，让朝美对话继续下去。
但是，朝美之间已经有一定的沟通渠道，而且双方都已经亮出了各自的立场，这次文在寅的特使团，肯定不会像上次得到一个无核化的承诺便能够说服美国同朝鲜对话。如果得不到朝鲜方面明确而更具体一些的无核化措施，估计很难空手去说服美国做出让步。
当然，文在寅坚持半岛不发生战乱、南北和解、建立半岛和平机制的立场是坚定的，朝鲜也在强调南北问题应该由民族兄弟之间协商解决，因此，特使团促成9月份南北首脑会谈应该问题不大，并且相信能够在有限条件下推动南北交流合作方面取得或者达成共识。但在推动朝美有关无核化问题的对话取得进展、甚至在推动落实终战宣言取得进展方面，则并不乐观。也许，要等到文在寅和金正恩在平壤举行会谈时，才会有些微的轮廓出来。如果那时还不能产生可信而又明确的无核化结果，朝美关系自不待言，南北关系，甚至韩美关系都将出现停滞甚至倒退，包括朝鲜半岛在内的东北亚局势将再次恶化。
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