通过残疾人学校看韩国社会的邻避症候群现象

“揪出去！先把不是我们小区居民的人揪出去！”

本月6日，在首尔江西区加阳洞的塔山小学里举行的“江西地区建设公立特殊学校居民讨论会”上，一名当地的居民说出了“揪出”一词，对首尔市教育厅在江西区建立特殊学校的计划表达了强烈抗议。

首尔教育厅原计划对位于江西区的“共进小学”（音）进行改建，新设一所可供106名智力障碍学生就读的特殊学校。此计划早先公布的时候就遭到了该地区居民的强烈反对，并要求政府召开讨论会，由当地居民共同商定此事。但当天的讨论会因首尔市残疾人父母会与当地居民代表的大声争吵不到一个小时便告吹。

首尔市教育厅早在2013年4月就对在共进小学地皮上建立残疾人学校发布了行政预告。由于当地居民反对，行政预告被撤回。政府随后又对江西区的其他土地进行了考察，希望能够找到建立特殊学校的合适地皮，但由于土地用途无法变更、面积过小、不适合建校等原因未能如愿。首尔市教育厅不得不于去年8月再次发布了在共进小学地皮上建立特殊学校的行政预告，当地居民的反对声一如从前。首尔市教育厅当时一个月内收到了2.6万份有关行政预告反对意见的投诉。

在双方争执最激烈的时候，自由韩国党国会议员金圣泰表示，应当在共进小学地皮上建立一所国立韩方医疗院，当地居民对此积极响应。通常国营医院在一个地区建成之后，相关区域的房价也会水涨船高。朝鲜宣祖御医许浚（《东医宝鉴》作者）就出生在加阳洞，许浚博物馆和大韩韩医协会都位于共进小学附近。在此情况之下，去年年末保健福祉部发布的研究报告结果称，在共进小学原址更适合建立国立韩方医院，加重了当地居民对特殊学校的反感情绪。当地居民中还有观点表示，建立国营医院符合文在寅总统提出的增加81万个公共机构就业机会的竞选公约。

共进小学的土地使用权归首尔市教育厅，因此教育厅不愿轻易放弃原有计划。政府表示，对共进小学原有的建筑进行简单改造即可作为特殊学校投入使用，费用也相对建立医院更低。特殊学校建成之后还将增设相应的便民设施，方便当地居民的生活。

但事实上，首尔市最后开设特殊学校“耕耘小学”（钟路区）是在2002年，此后的15年间没有一所特殊学校建成。目前首尔市阳川、金川、永登浦、龙山、城东、东大门、中浪、中区等8个行政区内没有特殊学校，生活在这些区域内的残疾人学生若想在特殊学校就读，存在极大的不便。据统计，上下学时间在30分钟-1小时左右的残疾人学生占所有就读于特殊学校学生的41.8%，1-2小时的学生占3%左右。 

在江西区禾谷洞有一所名为“桥南学校”（音）的特殊学校，这也成为江西区居民反对在共进小学建立特殊学校的原因之一。但桥南学校的学生已经满员，韩国《残疾人相关特殊教育法》规定，特殊学校每个班级的学生数初中部不得超过6人，高中部不得超过7人。 

2015年东大门区政府曾计划在一所普通中学里开设“成年智力残疾人职业中心”，当时就引发了巨大的争议。特殊学生父母和一般学生父母双方甚至互相下跪请求对方理解。有观察称，该行为是典型的邻避症候群(NIMBY)现象。

邻避症候群（英语：Not In My Back Yard，简称NIMBY），是一个形容新发展计划受到该区或邻近地区居民反对的贬义词语。这个词语于1980年代由当时担任英国环境事务大臣的保守党政客尼古拉斯·雷德利所创。一般来说，受到反对的发展计划都会为附近地区带来长远的利益，但短期内却会对附近的居住环境造成一些负面影响。为了保护自己的居住环境，附近居民会反对这个计划，或提议在其他地区兴建。总的来说，就如英语原句的字面意思：“不要（兴建）在我（家）的后院”。
 
1997年江南区逸院洞“麦芽学校”建立当时，当地居民以“特殊学校的建立对普通学生不利，房地产将贬值”为由向法院提起了行政诉讼，索赔金额为100亿韩元。

一位网友表示，特殊学校是为了帮助残疾人在社会上独立生存，特殊学校无法顺利建成，普通人都应为此承担责任，拒绝与残疾人共存的社会无法称之为正常社会。