文在寅政府经济政策前瞻:重塑经济活力扩大就业 清除腐败推进财阀改革

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[12日,韩国总统文在寅前往仁川国际机场,与工作人员举行座谈。他表示,将在任内实现公共机构临时工全部转正。图片=韩联社]




经济发展事关国民的温饱问题,如何能够带领丧失动力的韩国经济走出低增长的沼泽,成为文在寅政府面临的重要课题之一。

经历数月的国政空白后,韩国经济顶住多重压力,近来以出口和投资为中心,出现复苏势头。但消费、就业等内需经济仍然低迷不振,结构调整、家庭负债、美国贸易保护主义、中国反制萨德政策等为韩国经济前景增添诸多不确定因素。

专家建议,新政府应把握近来经济有所复苏的良好局面,在制定刺激经济政策的同时,继续推进结构改革、发掘新兴产业等中长期经济发展战略,并逐步推动财阀改革,缩小大企业和中小企业之间的差距。

▲ 将出口投资恢复势头扩散至整体经济

近来韩国各项主要经济指标出现好转,第1季度GDP增幅创下自去年第2季度后的最高水平,远远高出金融市场的预测。4月出口规模同比增长24.2%,继去年11月后,连续6个月保持增长势头。

但经济恢复势头仍然不够巩固,消费低迷不振,3月零售规模同比增幅仅为1.6%,经济恢复还为时尚早。摆在文在寅政府面前的任务是如何将近来在出口和投资领域出现的复苏苗头延伸至消费等整个经济领域。

以造船业为代表的产业机构调整、家庭负债激增、收入两极化、人口高龄化等亟需解决的国内问题,加上美国特朗普政府上台后有所抬头的贸易保护主义,中国对萨德入韩采取的反制措施等国外风险尚存诸多不确定性,文在寅政府应积极寻找解决方法。

▲兑现创造就业岗位的竞选口号

统计厅发布的数据显示, 4月就业人口为2657.7万人,同比增加46.6万人,创下自2015年12月以后的最高纪录。但问题是工作质量问题,新增就业岗位多集中于质量较低的个体经营业。

经济虽然释放复苏信号,但工作岗位却未随之增长,尤其是20-39岁的青年人,就业难问题日益严峻。“毕业=失业”是不少正满怀希望步入社会的年轻人不得不面临的残酷现实。

文在寅在竞选总统期间,多次将创造就业岗位作为重中之重。他提出将以公共机构为中心,创造81万个就业岗位,并承诺当选后将立即增拨预算10万亿韩元,用于解决就业问题。

就任总统后,文在寅的首项工作指示时是 “指示检查就业状况并组建就业委员会”,表现出恪守承诺的决心。但预算能否到位仍面临不少难题。目前,并未出现发生大规模灾害、经济陷入长期停滞或大量失业等满足增加预算案的法律条件,再加上“朝小野大”的局面,在野党如果坚持反对,增加预算难以成行。

也有专家称,目前韩国经济最需要的并不是增加预算,比起短期的刺激经济政策,应从中长期考虑,改革产业机构,发掘新兴产业。

▲清除腐败现象 实现财阀改革

文在寅总选竞选期间,将“反腐败和改革财阀”作为十大公约中的第三项,仅次于“解决就业问题”和“改革政治权力机构”。

文在寅指出,韩国若想成为发达国家,必须对腐败现象进行清除,实现财阀改革,必须从根本上杜绝财阀的非法经营继承、蛮横经营和不正当的特殊待遇等。

文在寅提出,应杜绝财阀集团利用下属公益法人、本公司股票、迂回投资等强化集团支配力的行为。持股公司应持有的子公司股份应从目前的20%(上市企业)和40%(非上市企业)进一步提高,以此防止财阀家族利用持股公司继承经营权,滥用支配能力。

文在寅提出引入“多重代表诉讼”制度,以此削弱财阀总裁的权力,保护小股东权益。为限制金融公司持有产业资本,文在寅提出“产金分离”概念,他强调“金融不能成为财阀的金库”,“由财阀占领的第二金融圈应逐步摆脱财阀支配实现独立。”

在竞选中,文在寅称“从目前韩国30大财阀的资产状况来看,三星财阀资产比重占到5分之1,如果扩展到现代汽车、SK、LG等四大财阀家族,则占到3分之2”,暗示出将改革矛头瞄准这四大集团的决心。

针对贪污渎职挪用公款等经济犯罪行为,文在寅承诺将对此进行严正处罚,并限制总统的赦免权,杜绝财阀总裁在刑满前被赦免的情况。对财阀犯罪采取“零容忍”态度,组建由检察厅、警察厅、国税厅、公平交易委员会、中小企业厅等多部门组成的机构,集中强化调查财阀集团内部的不正当交易、仗势欺压等行为,一经查出给予严厉惩处。

 
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