文在寅政府外交对朝政策前瞻:构建东北亚多边合作体系 对朝推行“阳光政策”

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[10日,在首尔汝矣岛国会中央大厅,文在寅宣誓就任第19任韩国总统。图片=韩联社]




韩半岛局势动荡不安的情况下,文在寅政府将采取何种外交安全政策克服危机格外受到关注。

在10日举行的总统就任宣誓仪式上,文在寅表示;“我将为了半岛和平竭尽全力,如有必要,将随时访问华盛顿,并访问北京和东京。如果条件允许,我还愿意访问平壤。”表现出为实现半岛和平的强烈意志。

除朝核问题外,韩日慰安妇争论、萨德部署等问题也是摆在文在寅政府面前的难题。然而有观点认为,外交、安全和对朝政策需要国际互动,仅靠韩国政府单方面的努力难以推动问题进程。

▲构建东北亚多边合作体系

文在寅政府外交政策核心是争取把东北亚新冷战格局转变为多边合作体系。韩国处在美国、中国、日本、俄罗斯众强国之中,文在寅外交政策中提出“东北亚+责任共同体和扩大繁荣空间”,包括“强化韩中日三国合作”和“重启六方会谈构建多边合作体系”等内容。

如何消除笼罩在韩半岛和东北亚地区上空的韩美日——朝中俄新冷战阴云,克服韩中日三国围绕历史问题的矛盾,朝核问题无疑将成为实现这些重大目标的突破口。文在寅政府将以重启六方会谈为契机,改善韩朝、朝美、朝日关系,并以此为跳板,谋求东北亚多边合作体系。

与上届政府制裁、施压的“一边倒”对朝政策不同,文在寅政府预计会在坚持半岛无核化的原则下,不放弃同朝鲜进行协商。

在对美政策上,文在寅政府将把韩美关系当做外交主轴,依托军事同盟和韩美自由贸易协定,持续巩固战略纽带,为解决朝核问题提供转机,并不断扩大两国在全球性事务上的合作。

在对华政策方面,如何处理萨德问题将成为目前陷入低谷的韩中关系今后发展的风向标。文在寅政府将进一步充实韩中战略性合作伙伴关系,促进两国高级别战略经济对话(SED)和国防部门对话,加强在朝核等半岛问题上的沟通,落实韩中自由贸易协定等,在经济、安全等领域强化全面合作关系。

在对日政策上,文在寅政府将在坚持慰安妇等历史问题的原则下,与日本强化在半岛和经济问题上的战略合作。由于日本坚持将2015年同韩国签署的《韩日慰安妇协议》看做是维持两国关系的基础,文在寅如何处理该问题将成为对日外交的关键。

在对俄政策方面,文在寅政府将根据朝核问题解决进展,推进韩朝俄“三角合作”,新政府还将进一步发展两国战略合作伙伴关系,共同开拓北极航线,加强在西伯利亚能源经济领域的合作。

▲继续对朝“阳光政策” 促进韩朝经济合作

文在寅从竞选期间一直表示将继续推行金大中政府实施的对朝“阳光政策”和包容政策。预计文在寅政府将重启对朝人道主义援助及韩朝社会、文化领域交流,随后逐渐恢复开城工业园、金刚山旅游等经济合作领域的正常化。

但是,在朝核问题未取得突破性进展的情况下,推进大规模经济合作项目的可能性不大。在朝鲜无法保证开城工业园区经济成果和金刚山旅游收入不会用来开发核武器的条件下,推进经济合作项目不符合国际社会一致制裁朝鲜的基调。

文在寅在上月27日的媒体讨论会上表示:“如果朝鲜完全封存核设施,重回谈判桌的话,有意重启开城工业区元和金刚山旅游项目。”

文在寅还提出构建“韩半岛新经济带”的构想,包括以能源、资源为中心的环东海圈、以产业、物流、交通为中心的环黄海圈,及以环境、旅游为中心的中部圈等三大区域构成的韩朝经济合作模式,但这一构想的实现前提仍是解决朝核问题取得进展。

文在寅政府还将大力推进解决离散家属、被朝鲜绑架者、国军俘虏等问题。

文在寅本月3日接受《华盛顿邮报》采访时表示:“我将在解决核问题得到保障的前提下与金正恩见面”。在10日举行就职宣誓仪式上,他也表示“如果条件允许,我将访问平壤”,虽未明确指出这里的“条件”代指的内容,但被解读为朝核问题的解决进展。
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